发展武术产业 服务国家战略大局

对《武术产业发展规划（2019-2025）》的解读

上海体育学院上海运动与健康产业协同创新中心副主任 黄海燕教授

近日，国家体育总局等十四部委联合印发《武术产业发展规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》)。《规划》立足发展武术产业、服务国家战略大局，分析了当前我国武术产业发展基础与面临形势，部署了下一阶段武术产业发展的主要任务，立意高远，脉络清晰，是推进我国武术产业高质量发展的重要抓手。全文重点突出，亮点频现，最突出的可以概括为8个方面：

一是14部门联合印发。一般而言，政策出台以后关键的问题是要抓好落实，但过去政策落实往往主要依靠体育部门一家，好政策难以落实到位。这次《规划》由体育总局、外交部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、卫生健康委、市场监督总局、广电总局、文物局十四部委联合印发，明确了相关部门的关联责任，有利于多部门协同落实好规划任务。

二是7年实施期限。这次《规划》实施期限为2019-2025年，实践跨度为7年，是过去很少见的。《规划》指出：“大力发展武术产业是落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》的客观要求”，“随着供给侧结构性改革的不断深入、国家“一带一路”倡议的不断推进和健康中国战略逐步实施，武术运动消费需求日益增长，武术运动发展的经济社会基础日渐成熟，武术产业迎来了重大发展机遇。”在这等要求和机遇面前，武术产业规划的出台已经时不我待，但我国即将迈入十四五时期，这次规划的研制必须与之做好衔接。

三是1大内涵解析。武术是我国传统体育项目，也是中华民族文化的精粹，那么武术产业究竟是什么呢？《规划》作出了明确回答：“武术产业是以武术运动为载体，以参与体验和教育为主要形式，以促进身心健康和传承中华传统文化为主要目的，向大众提供相关健身休闲产品和服务的一系列经济活动的总称。”这一内涵解析清晰阐述了武术产业的载体、形式、目的和统计范畴，对武术产业实际工作具有重要的指导意义。

四是把脉发展基础与形势。当前全国武术产业发展的如何，又面临着怎样的发展形势，是人们十分关心的问题，也是做好产业规划的重要依据。《规划》也给出了明确回答，并用高度凝练的语言指出：“武术产业发展基础不断夯实，规模持续扩大，并呈快速发展态势，截至2018年底，中国武术协会认定的武术之乡已达到100个，武术竞赛表演、健身休闲、培训研修、用品制造、武术旅游、影视动漫等产业链条不断完善”，“但总体上看，我国武术产业仍处于起步阶段，发展规模和水平还不能满足人民群众消费需求，存在着体制机制不顺，规范标准不统一，产品和服务供给不足，行业服务质量不高，市场主体竞争力不强，开放合作程度不高等问题”。这进一步彰显了研制出台《规划》、强化武术产业有序发展的重要性和紧迫性。

五是明确总体要求。《规划》从指导思想、基本原则和发展目标三个方面对我国武术产业发展作出了总体要求。包括明确提出总路线，即以坚持改革引领、创新驱动、开放互动、传承弘扬为基本原则，以弘扬传统武术文化、满足群众武术健身需求为出发点和落脚点，以武术产业供给侧结构性改革为主线，以拓展和完善武术产业链条为重点，培育和挖掘市场潜能，推进武术产业集聚融合，推动中国武术“走出去”，为培育经济发展新动能提供有力支撑；明确提出产业目标，即未来我国基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的武术产业体系，产业发展环境不断优化，产业结构日趋完善，产品和服务供给更加丰富，到2025年，武术产业基础进一步夯实，产业规模进一步扩大，产业竞争力进一步增强，达到与体育强国建设相适应的水平。其中，还提出了一些定量目标，如成功打造10个武术竞赛精品项目，扶持培育不少于5个专业武术装备和服务业企业品牌，推出100位武术明星和武术名师，打造100个武术示范俱乐部。

六是部署7项任务。《规划》对完善项目体系、做强竞赛表演、培育市场主体、丰富市场供给、提升产业能级、推动开放合作、弘扬武术文化，分别作出了全面部署。这7项任务紧紧围绕“武术项目、武术产业、武术文化”三大内容和“赛事引领、互动融合、开放合作”三条路径展开，勾勒了一条我国武术产业发展的清晰主线：一是以赛事为引领，推动武术运动项目发展。大力发展武术产业，最根本、最基础、最关键的就是要推动武术运动项目发展。推动武术运动项目发展，则必须充分发挥体育赛事的龙头引领作用。根据这一基本逻辑，《规划》将“完善项目体系”列为首要任务，提出构建与完善以群众项目、重点项目和区域特色项目为主要内容的运动项目体系，并将“做强竞赛表演”列为第二大任务予以实施，明确指出发展职业武术赛事，打造武术品牌赛事，培育商业性武术表演节目。二是以融合为路径，拓宽武术产业发展空间。融合发展当前已不仅仅是一种发展趋势，而是很多产业发展的现实选择。武术产业作为经济活动的一种类型，目前尚处起步阶段，独立发展很难做大做强，只有通过融合发展，将武术运动这滴水融入到经济活动的海洋中去，才能形成波涛。《规划》明确将“促进互动融合”和“互联网+武术”纳入规划任务行列，实质就是实施“体育+”和“+体育”的融合发展路径，拓宽产业空间，延伸产业链。三是以国际化为方向，弘扬中华武术文化。中华武术源远流长，内涵丰富，是中华民族文化自信、中国文化软实力提升的重要载体，也是中华文化“走出去”的重要内容。以国际化为方向，通过开放合作，弘扬中华武术文化理应是我国武术产业发展的重要内容。《规划》呼应这一内容，明确提出从国际合作、武术出口和多元协作三个方面的任务实施推动我国武术产业的开放合作，从传承武术精神、深挖武术资源、扩大武术人口三个方面任务的实施弘扬中华武术文化。

七是实施4大工程。以项目引领落实规划任务是本次规划的亮点之一。《规划》在任务部署方面，以专栏的形式推出了太极拳健康工程、“智慧武术”创新平台培育计划、中国武术“走出去”工程和武术段位制推广工程。这四大工程紧扣对应的规划任务，均提出了切实可行的目标与行动计划。例如武术段位制推广工程，它为弘扬武术文化、扩大武术人口，明确提出到2025年，武术段位制工作推进工作在全国40%以上的县区展开，逐步完成武术段位制系列教程英文、德文、法文、西文、阿文等有关教材的出版，武术段位制的习练人数不断增加，开展武术段位制的地区覆盖面稳步扩大，全国中小学和高校实现武术段位制教程进课堂的比例逐步提高，取得武术段级证书的人数逐年增加。

八是强化5项保障。《规划》明确提出了创新体制机制、完善政策体系、加强人才建设、夯实工作基础和强化组织领导五项保障措施。每项保障措施内容丰富，举措有力，对规划落实具有极大的促进作用。特别是提出“推动将武术产业工作纳入国务院全民健身工作部际联席会议制度”，一旦落实，必将会强化对武术工作的组织领导与保障。